京建发〔2015〕18 号

各区县住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，轨道交通各参建单位：

　　为加强轨道交通工程质量管理和安全生产工作，市住房城乡建设委制定了《2015年轨道交通建设工程安全质量管理工作要点》，请各单位认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　附件：2015年轨道交通建设工程安全质量管理工作要点

北京市住房和城乡建设委员会

2015年1月20日

2015年轨道交通建设工程安全质量管理工作要点

　　2015年，全市轨道交通在建工程与新开工程将有序推进，安全风险控制与质量专项治理将同步展开，工程建设呈现出工期紧、风险高、规模大、难度高等新常态。轨道交通安全质量管理要积极贯彻新《安全生产法》和落实工程质量两年专项行动有关要求，以安全质量事故预防预控为核心，以落实参建单位主体责任为出发点和落脚点，坚持完善安全风险技术管理体系和隐患排查治理体系，深入推进施工现场标准化建设，创新监管手段，强化失信惩戒，坚决杜绝发生较大以上安全质量事故，确保轨道交通安全生产和工程质量持续受控。

　　一、进一步夯实监督执法基础，创新监督管理手段，提升监督执法成效

　　一是完善规范标准，夯实监督执法基础。完成住房城乡建设部《轨道交通工程安全质量管理办法》课题研究。做好轨道交通安全质量管理法规、规定相关申报工作。二是结合建设单位风险管理与隐患排查信息系统和安全生产标准化工作，修编安全质量监督执法手册，完善监督执法管理信息平台轨道交通相关内容，实现监督执法、风险工程和隐患排查督导、安全生产标准化评价三位一体。三是继续开展安全质量状态评估，促进状态评估与监督执法深度融合，提升差别化、精细化监管水平。做好评估项目续报和预算申报工作。四是全面落实“四不两直”监督执法抽查方式，继续深化监督抽查和行政处理相对分离、过程质量监督和竣工验收监督相对分离工作制度，完善监督、监理信息互动工作机制，加大监督执法力度，严肃查处违法违规行为，推进典型案例及时向社会公开，强化监督执法警示作用。五是督促参建单位做好轨道交通全国安全质量督查迎检、安全质量月、岗位技能竞赛、节假日及重要时点安全保障等活动。

　　二、坚持完善安全生产预防预控体系，持续开展安全隐患排查治理，强化安全生产失信惩戒力度

　　一是继续坚持实施安全风险技术管理体系，着力加强路面坍塌、周边环境、模架倒塌、大型机械事故等的预防预控，杜绝发生较大以上事故。二是继续贯彻落实工程重要部位和环节施工前条件验收制度，严守条件验收有关主控条件安全底线，严禁条件验收弄虚作假和搞形式主义。三是继续坚持开展施工过程隐患排查治理，汇聚参建各方隐患排查治理合力，及时消除事故隐患，严控发生亡人事故。四是全面落实应急预案编制审批、应急演练、应急处置等各项制度措施，提高险情事故应急处置能力。五是加强企业安全生产诚信制度建设，全面实施安全生产承诺制度，建立施工现场重大安全隐患信息向相关企业负责人快速反馈的工作机制，完善安全生产执法信息公示制度，深化“两场”联动工作机制，促进企业落实安全生产主体责任。六是依据安全生产状态评估结果，适时开展安全生产专项执法检查（详见附件）。

　　三、全面开展工程质量两年治理行动，强化工程质量过程管控，不断提高工程质量管理水平

　　一是在施工程项目全面落实建设、施工、监理等单位项目负责人质量终身责任承诺书制度，落实五方项目负责人质量信息归档制度。二是总结完善建设单位质量检测制度，规范试验检测取样工作，进一步彰显检测对提高工程质量水平的促进作用。三是严格落实防水、混凝土等质量管理相关规定，适时开展渗漏、混凝土裂纹裂缝等质量突出问题专项整治，务求取得阶段性治理实效。四是组织制定加强轨道交通工程主体结构质量验收的规定措施，规范主体结构验收行为，消除结构质量缺陷。五是总结竣工验收工作经验，制定轨道交通建设工程验收管理规程，完善项目工程验收和竣工验收程序，提高2015年竣工通车线路验收工作质量。六是依据工程质量状况评估结果，适时开展工程质量专项执法检查（详见附件）。

　　四、深入推进施工现场标准化建设，大力推行绿色安全施工模式，全面提升安全质量管理整体水平

　　一是完善轨道交通施工现场标准化内容。在已制定实施的安全质量管理人员配备标准、现场设备设施配备标准的基础上，出台过程控制管理标准化指南，并组织贯彻执行。二是继续推行轨道交通绿色施工模式，全面实施土方作业视频监控、暗挖竖井全封闭施工，继续推行喷射混凝土强制除尘降尘、暗挖初期支护纵向直螺纹连接、暗挖隧洞采用硬质管道通风、禁止洞内使用燃油动力运输设备、盾构进出段围护桩采用玻璃纤维筋替代钢筋，盾构管片实施吊挂件预埋工艺等。三是坚持实施新开工程标准化达标验收制度和标准化季度考核动态评价制度，促进标准化建设持续开展。组织研究轨道交通安全生产标准化考评办法，激发和释放责任主体开展标准化建设的动力与活力。四是适时组织开展标准化施工现场观摩，开展专项督导执法检查，引导和督促参建各方落实标准化建设相关要求。五是做好预制拼装式明挖车站工程试点，做好矿山法机械化施工及湿喷工艺试点研究。

　　五、强化参建人员安全质量教育培训，完善作业人员分类培训考核制度，夯实安全质量管理基础

　　一是结合“轨道交通安全质量月”、“全国安全月”及质量治理两年行动等活动，做好《安全生产法》和《市政基础设施工程暗挖施工现场防坍塌质量安全管理规定》等法律、规定的宣传，提高参建人员安全质量意识。二是组织研发轨道交通安全质量自学自考信息平台，促进参建企业落实全员、分类培训和经考核合格方可上岗等制度，提高教育培训效果，增强培训考核的可追溯性。三是组织开展项目负责人（项目经理、总监）专题培训班，宣贯《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等，增强项目负责人安全质量责任意识。四是坚持一线安全质量管理人员“每月一讲”制度，丰富讲课内容和形式，强化典型案例分析和安全质量管理经验交流。五是深入推进盾构司机、防水、注浆等关键岗位合格人员名录管理制度，督促参建企业使用经培训考核合格人员。

　　附件：2015年轨道交通安全质量专项执法检查内容

　　附件

　　2015年轨道交通安全质量专项执法检查内容

注：检查内容将根据政策及工程建设实际情况，适时进行调整。